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建筑施工企业外部审计审查要点

摘要: 建筑施工企业外部审计一般包括几种类型,主要有:经济责任审计、绩效审计、政府概预算审计、项目跟踪(或造价)审计、资金专项审计、市场经济行为审计、市委巡察等,这几类一...
建筑施工企业外部审计一般包括几种类型,主要有:经济责任审计、绩效审计、政府概预算审计、项目跟踪(或造价)审计、资金专项审计、市场经济行为审计、市委巡察等,这几类一般都是对甲方(即建设单位)审计延伸至建筑总包方,由总包方配合提供相关资料以供审查。对总包方的影响根据不同审计类型,侧重点有所不同。

1、绩效审计、政府概预算审计、项目跟踪(或造价)审计几类比较类似,审计侧重点和关注点主要是控制工程造价。审查重点在合同、签证变更、隐蔽工程、资金付款甚至分包结算资料等。
2、资金专项审计等主要侧重于资金支付、费用使用等,查看有无专款专用、挪作他用的情况。
3、市场经济行为检查为专项检查,主要是侧重于招投标方面,对于合同和资金也会涉及。主要审查有无转包、挂靠行为,通过相关资料的审查、合同签订类型和资金支付的情况来审查。
4、市委巡察涵盖面比较广,主要包括违规违纪、亏损、国资流失、不当行为等,但是巡察时间短,进度快,首先会查找简单明显的违规违纪违法行为,再顺藤摸瓜,一查到底。
5、经济责任审计涉及面最广,几乎涵盖了上述各类审计的各个方面,包括费用、发票。

上述审计的关注点主要有以下几个方面:

1.招投标的审计


一是对总承包方是否有公开招投标,通过对招投标日期、合同会签日期、合同签订日期、工程开竣工日期、甚至施工技术方案的会签日期、图纸会审的日期等进行比较。审查有无非经招标,提前确定总承包单位的情况,确定是否围标串标,若存在围标串标,是违法行为,参与投标的单位和评标委员会均会受到经济或行政处罚。
    第二种是根据投标单位提供的投标函、报价表、措施项目清单、分部分项综合单价、施工进度表等内容和格式等方面高度雷同或完全一致,或出现的错误完全一致,确定存在围标串标行为。
    第三种是以暂估价形式纳入合同总价款进行二次招标的部分,招投标资料也出现完全一致或雷同的情况等。
    第四种是通过对资格预审的情况进行核查来发现是否存在串通或内定行为。包括对资格预审原件核验、拟派遣的项目经理的资格证书和业绩是否符合要求、通过查询《全国建筑市场监督公共服务平台》查看拟派遣的项目经理是否同时在其他工程项目担任项目经理等。
    第五是对电梯等设备要求总包方进行招投标的,未进行资格预审,未进行招标,或资格审查及招标不符合要求。

2.建设项目管理的审计


一是先进场施工后中标和签订合同的情况。种种迹象如:施工设计、图纸会审、资金支付、施工日志、监理例会或监理日志等记录明确标注的日期在招标日期或合同签订日期之前。
    二是存在主体工程先行施工的情况。比如桩基工程,桩基在总包合同签订前先进场,甚至是甲方开标前已经进场施工。有两种情况,桩基是甲方单独发包的,但因各方面原因,桩基必须纳入总承包范围,所以总包单位被迫“背锅”。
    三是桩基是总包单位发包的,在招标前已经谈好,由总包单位承担全部施工任务,确实是总包方违反规定。

3.工程资金的审计

一是甲方超付工程款,甲方超过合同约定比例支付工程款,提前支付资金。
    二是超报工程形象进度,虚增产值,导致甲方超付工程款;超付工程款常常伴随着团伙舞弊,从总分包单位获取回扣的情况。
    三是甲方为伪造销售业绩,通过虚增工程款给总包方,再用该工程款购房,虚增销售业绩。
    四是甲方为提取开发贷。开发贷是专款专用,为尽快提取贷款,通过虚增产值超付工程款形式;开发贷现在的常见做法是通过总包方走账。
    五是甲方与某分包方有密切关系或非法交易,通过查询总包方的资金及流向,审查资金的真实性、合法性和准确性,确认是否有违规支付的情况。

4.签证的审计

主要审查工程设计范围和签证范围。签证和隐蔽工程主要是审查是否按要求进行了施工,申报的签证和隐蔽工程是否属实,主要通过设计变更通知单、工程联系函、图纸会审记录、新旧图纸对比等进行审查,涉及到总包方的,主要是审查有无计价错误和重复签证的问题,计价错误主要是计价依据不足或显著高于市场价,或供应商高估冒算,未按照合同执行;重复签证主要是同一项目、不同分期交界处,合同界面交界处,同一事项在不同合同中重复结算等。

5.工程造价的审计


主要审查总体造价是否在合理范围内,是否符合建设工程的规模,涉及到工程造价的计算原则、计费标准等细节。可能存在以下几种情况。
    一是降低设计标准施工,多计取工程款。如将防水工程中的防水材料要求使用II型自粘型防水卷材,却更改为部分采用I型替代II型,单价降低,仍然按照II型申报产值计取工程款。除扣减造价据实核算外,还会按照造价的2%-4%进行罚款。
    二是原有设计的部分取消施工,却未按照取消的施工产值扣减工程量。
    三是施工中材料的量、价、施工工艺和使用材料的规格数量(特别是钢筋、混凝土规格,涉及质量问题)等是否按照要求施工,如果有不合要求偷工减料或以次充好的情况,不但要扣减结算造价,还会有质量问题等待处罚。

6.
费用审计主要是经济责任审计比较关注。如:违反中央八项规定精神的费用报销、用发票冲账套取现金的报销、违规发放津补贴等。
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