招投标,是一种在国际国内经济市场被广泛使用的竞争性交易方式,能够对市场资源进行有效的配置。在建筑市场领域,包括中央政府采购、地方政府采购以及企业采购在内的各类工程建设招采活动,能够有效调动着建筑市场内各项资源配置,对建筑业经济发展发挥着重要作用。 从实务研究角度,目前建筑市场招投标活动中存在着较为严峻的信用风险管理问题,影响着工程建设招投标活动的有序进行与建筑市场的健康发展。 一方面,承包商信用风险问题不仅影响着招投标活动的规范有序进行,还为后续工程质量与安全生产埋下隐患。如一些承包商提供虚假工程业绩、企业资质、财务报表,或者采取围标、串标等方式导致废标、流标,影响招标进程与招标成本;即便最终中标,在缺乏相应专业技术、人才、管理实力以及财务实力的情况下,承包商的施工合同履约也存在财务、技术、管理等多方面的风险,直接影响着建设工期、质量与施工安全生产。 另一方面,不完善的信用风险管理服务制约着建筑市场合理竞争,不利于有效调动建筑市场资源配置。在低价中标原则下,大量企业综合实力不强的承包商通过不合理价格竞争、不规范市场竞争(围标、串标)进入业务市场,以“劣币”驱逐“良币”。综合企业实力强的诚信承包商反而不敌劣质承包商的价格战,令建筑市场资源配置失衡,违背建筑市场竞争的公平公正原则。
因此,如何在工程建设招投标活动中建立完善有效的信用风险管理服务,应成为我国建筑业发展的重要研究课题之一。 在工程建设招投标活动中,造成承包商信用风险的因素是多方面的,包括政治风险、信息风险、商业风险、管理风险、财务风险等等。这些风险因素的综合作用,形成着承包商整体信用风险。
一般来说,承包商信用风险通常具有以下特点: 这客观上要求,在招投标活动中建立健全完善的信用风险管理服务机制,将信用评价、评级作为评标活动中的一项重要参考依据。但从实务发展来看,目前国内的评标管理内容主要包括技术标与商务标两部分: 1、技术标内容包括:施工部署、施工方案、施工技术措施、施工组织即施工进度计划等全部施工组织内容,用以评价投标人的技术实力和经验。 从技术标与商务标的内容方面来看,涉及承包商信用风险评价的评标内容,主要即为商务标中的财务状况一项。 一方面,完善的信用风险评价是一项综合性的风险评估活动,既要从宏观层面考量行业的各项发展因素,如成本、价格、科技改进、政府监管等对承包商企业带来的影响;又要从企业经营管理层面综合评估其实力与履约风险,如财务情况、管理策略、企业结构、管理人员、技术人员、法务纠纷、过往业绩等对合同履约的影响。财务状况仅为综合风险评估中的一项,以此为承包商信用风险评价的全部依据并不客观。 另一方面,为保证评标活动的客观公正,最大限度减少来自外界的干扰,大部分项目评标工作都在当天内完成,即意味评标专家的工作时间十分有限。在较短的时间内,专家需要同时对技术标、商务标进行考评,难以通过一份财务报表准确评估投标人信用风险。同时,长期以来,国内评标活动已形成主要考量投标人企业资质、工程业绩、施工组织的评标思维惯性,对于投标人信用风险管理重视不足。
因此,目前工程建设招投标活动较为缺乏完善、有效的信用风险管理服务机制,亟需国家发挥宏观调控作用,推动建立健全市场化的招投标信用风险管理服务。 从建筑市场信用体系建设的整体发展来看,目前我国建筑市场信用体系建设处于政府与中央银行发展模式,信用法规设立、信用信息收集、信用风险评价、信用管理机制运用等,主要由政府机构主导。
在这种模式下,政府机构一方面承担着较重的信用建设成本与信用管理精力,无论信息化系统管理平台的开发建设,还是信用数据的搜集整理与加工,都由政府机构独立完成;另一方面,在信息数据收集、信用风险评估、信用管理服务等方面存在一定局限性,难以更深层次的利用信用风险数据,建立与发挥信用风险管理机制作用。具体到招投标信用风险管理领域:
市场化信用管理机制的优势在于,企业信用风险评价、评级将作为商品,以有偿服务形式出现。相应组织机构为了盈利,将投入大量成本与精力专注提高“商品价值与服务”,包括更全面的信用风险数据收集、更深层次的信用风险评估、更完善的信用风险服务等,为评标活动提供可靠有效的参考依据。尤其在市场竞争机制下,这种商品化的信用风险管理服务将充分调动市场资源,有效发挥信用风险管理机制在招投标活动中的重要作用。 |